简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：区域经济发展70年的总结与未来发展。

作者：中国社会科学院工业经济研究所　石碧华新中国正式成立以来，我国区域经济发展经历了改革开放前的平衡发展，以及改革开放后的非均衡发展和协调发展三个阶段。这三个阶段既一脉相承又各有注重，展现出出有独特的时代特征与阶段性特点，对推展我国区域经济发展充分发挥了最重要起到，累积了宝贵经验。总结和总结70年来我国区域经济发展的历程，对未来更佳推展区域协调发展具备最重要的理论意义和现实意义。

面向未来，我们要减缓解决问题当前区域发展不均衡不充份的引人注目问题。回应，不应吸取70年来的实践经验，在区域发展战略自由选择上侧重处置好效率与公平、政府与市场、平衡与非均衡、中央与地方四个方面的关系，着眼推展经济高质量发展，了解实行区域协调发展战略，推展构成基本公共服务均等化、基础设施通达程度较为平衡、人民生活水平大体相当的区域协调发展新格局。

我国区域经济发展的不憧憬历程新中国正式成立70年来，我国区域经济发展主要经历了三个阶段。前30年，我们实施高度集中的计划经济体制，区域经济发展主要由国家重工业发展战略推展，采行的是平衡发展战略。改革开放后，我国开始实行向东弯曲的非均衡发展战略，从而增进了沿海经济的高速快速增长。

20世纪90年代起，我国区域发展战略开始由非均衡发展改向协调发展，区域发展协调性明显强化。党的十九大报告从我国区域发展新形势和社会主要矛盾变化的新拒绝抵达，明确提出实行区域协调发展战略，沦为新时代推展我国区域发展的根本性战略部署。区域经济平衡发展阶段改革开放以前，我国的区域经济发展基本上采行的是平衡的发展战略，国家投资建设的重点在内陆地区，经历了156项工程建设和三线建设。在此阶段，中西部地区很快竣工了一批工业城市，造就了中西部地区基础工业的发展，使中西部地区的工业结构逐步渐趋合理。

这对于转变中西部地区的工业布局和推展地区经济社会发展具备至关重要的起到。总体来看，计划经济时期我国区域经济发展具备以下特点：一是执着区域平衡目标。

从整个生产力布局来看，特别强调区域均衡发展，国家在投资的地区分配和项目挑选上，特别强调增大地区差距。这在一定程度上减轻了区域经济的不均衡状况。二是构成了高度横向的区域分工结构。由于实施高度集中的指令性计划管理模式，区域的一切经济活动都是由国家计划予以安排，区域经济的的组织和运营以横向分工体系居多，区域间的横向联系较强。

三是特别强调区域发展自成体系。在平衡发展目标的指导下，全国实施工业扩散方针，希望一切有条件的省和自治区发展独立自主的工业体系，希望一切有条件的行政地区和县发展五小工业。各地区构成了更为雷同的地区经济产业结构。区域经济非均衡发展阶段改革开放初期，我们实行向东弯曲的区域非均衡发展战略具备其时代必然性，也是对改革开放以前区域平衡发展战略的调整。

实践证明，在当时的历史环境下实行区域非均衡发展战略是准确的，具备大力的起到，不仅增进了东部首度发展，进而造就了整个国民经济发展水平的提升，而且推展了我国市场化改革的进程和全方位对外开放格局的构成。在这一阶段，我国的区域非均衡发展战略主要以梯度发展理论为核心，以效率优先为基本指导思想，在理论上有两大突破：一是超越了片面强调平衡布局的传统布局模式，否认地区间发展非均衡的现实，特别强调遵循由非均衡到平衡的客观发展规律;二是特别强调集中于资金和资源展开重点发展，同时在地区间构成产业结构切换的倒数关系，从而使产业空间产于与地区经济互相联系，产业结构与产业布局结合，经济发展与产业政策结合。改革开放初期，在计划经济向市场经济过渡性的初始阶段，这种战略对增进我国经济发展的起到是极大的，东部地区呈现出加快发展态势。区域经济协调发展阶段20世纪90年代，我国开始对区域发展战略展开调整，把增进地区经济协调发展提及了最重要的战略高度，并奠定了地区经济协调发展的指导方针，先后制订和实行了西部大研发战略、东北地区等老工业基地大力发展战略、增进中部地区兴起战略、希望东部地区首度发展战略以及主体功能区战略等，由此我国区域协调发展战略的总体思路基本构成，全面实施。

党的十八大以来，中央从战略和全局的高度，在之后了解实行区域发展总体战略的同时，实行一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，专责东中西、协商南北方，更进一步优化经济发展空间格局。通过三大战略引导，构建四大板块和三大战略融合，推展构成以沿海沿江沿线经济带居多的横向纵向经济轴带，增进区域协调发展。

区域协调发展战略的全面实施，使各区域的较为优势获得充分发挥，呈现快速增长较慢、结构优化、协调性强化的较好态势。一是区域经济快速增长呈现比较平衡的格局;二是区域空间布局由集中于南北集中，渐趋平衡;三是重点优势区域的核心区起到强化，城市群和经济圈等一些重点优势区域的核心区起到强化，在区域经济发展中起着主导作用;四是区域协调发展机制逐步创建，区域合作和一体化进程减缓，区域合作早已沦为我国专责区域发展、解决问题区域差距的最重要方式之一。

推展区域经济发展获得的最重要经验从区域发展战略的演进可以显现出，我国在有所不同历史时期，根据区域实际情况和经济社会发展的必须，与时俱进，大大调整和创意区域发展战略。有所不同时期明确提出和实行的区域发展战略都具备明显的时代特征，具体内容有所不同，但一脉相承，反映了增大地区差距、构建共同富裕这一拒绝。70年来，我国区域经济发展在实践中累积了宝贵经验，主要反映为希望了解和大力处置四个方面的关系。在区域战略目标的自由选择上要正确处理效率与公平的关系问题。

新中国正式成立之初的30年，我国在区域经济发展上推展的是公平优先的平衡发展，尽管在集中于资源、减缓创建独立国家原始的工业体系方面充分发挥了最重要起到，但其仅次于的短板是无法持久构建较高的效率。改革开放以后，我们转而推展效率优先的非均衡发展，虽然推展了国民经济高速快速增长，但也引起了区域差距持续不断扩大的问题。

如何协商效率优先与顾及公平的关系，仍然是我国区域经济发展战略调整中的一个最重要问题。应当看见，效率与公平之间相互依存且具备内在的统一性。公平是效率提升的社会条件，效率是构建公平的物质基础。

当前我国实行区域协调发展战略，扎根充分发挥各地区的较为优势和增大区域发展差距，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度较为平衡、人民生活水平大体相当的区域协调发展目标，正是反映了效率与公平的有机统一。在区域运行机制上要正确处理政府与市场的关系。我国是一个区域差异性特征更为显著的大国，推展区域协调发展必须采行适当的调控措施、创建有效地的协调发展机制。

从我国区域发展的实践中来看，我国有所不同时期区域发展战略的调整，实质上是大大地奠定政府和市场各自发挥作用的范围和条件的过程。实践证明，政府充分发挥对区域经济发展的宏观调控起到，必需以认同市场经济客观规律为前提，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，构成既各具特色又有机统一的区域政策体系，增进各经济区域间的合理分工与协调发展。在区域空间布局上要正确认识平衡与非均衡的关系。

在区域经济发展过程中，平衡和非均衡是跨越一直的一对对立统一体，两者互相交错，大大推展区域经济发展从低水平向高水平迈向。与经济学中的平衡概念有所不同，区域经济发展中的平衡更加不应被看做是一个动态的过程，它是非均衡发展的最后结果，而非主观原作的目标。

原有的平衡被大大超越，新的平衡则大大创建;与此同时，区域发展的总体平衡中也包括着局部的非均衡。现实地看，由于各区域的时空背景、基础条件和发展潜力等客观因素不存在差异，非均衡的情况是意味著的，在资源一定的条件下，经济力和社会力的起到只不会增大这种差距。虽然也不存在着市场力起到和政府介入使非均衡渐渐趋向于平衡的可能性，但只有经过非均衡发展的过程，才能超过高水平、高效率的空间平衡。

因此，一个国家和地区在制订区域发展政策和规划时，无法非常简单地实行齐头并进的平衡发展，否则将造成区域低水平、低效率的平衡发展。从全局和将来看，地区之间的发展水平正处于比较平衡状态时，社会经济的总体发展效益才能转入最佳状态，否则，较低发展水平地区将不会制约低发展水平地区的发展，从而最后制约全国的发展水平。

在区域管理模式上要正确处理中央与地方的关系。我国区域经济发展战略的阶段性调整，都预示着中央与地方关系的变化。

在实践中，我们既要避免地方经济的积极性和灵活性受到诱导，活力严重不足，又要避免因权力下放过多，各区域各自为政，无法构成联合发展的合力。回应，中央与地方之间要展开科学合理的职责权限区分，确保中央与地方起到的充分发挥，尤其是要极力确保中央的权威，确保政令畅通。未来我国区域经济发展的未来发展新中国正式成立70年来，我国区域经济协调发展获得了历史性成就，但仍然不存在一些必须解决问题的问题，推展区域经济协调发展依然面对挑战。应当看见，我国区域发展差距仍然较小，而且这种非均衡的格局还将持续很长时间;空间研发无序、低水平重复建设问题仍然不存在，区域产业结构趋同，资源和要素空间配备效率较低，生产力布局总体上还不尽合理;增进区域协调发展的体制机制尚能不完善，扶贫攻坚任务仍然艰难;等等。

当前乃至今后非常宽的一段时期，增进区域协调发展依然是我国区域政策的焦点。第一，要之后了解实行3+4的区域协调发展总体布局，重点引人注目三大战略的引导造就起到。通过培育新的增长极和快速增长带上，为区域发展拓展新的空间，重点建设以沿江沿海沿线经济带居多的横向纵向经济轴带，构成区域协调发展的最重要承托。

之后前进四大板块与三大战略的接入，强化横跨区域最重要经济轴带与经济区发展布局的专责协商，增进区域同步发展。同时创建更为有效地的区域协调发展机制，环绕构建基本公共服务均等化、基础设施程度较为平衡、人民生活水平大体相当的目标，之后全面深化改革，减缓扫除地区间利益藩篱和政策壁垒，推展构成区域统一市场，增进城乡区域间要素权利流动。第二，强化一带一路建设与国家根本性区域战略的专责接入，建构区域对外开放新格局。在深化沿海对外开放的同时，推展内陆和沿边地区从对外开放的洼地变成对外开放的高地，与京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略专责前进，增进各区域开放型经济协同发展，构成陆海内外同步、东西双向互济的对外开放格局。

同时强化东部地区的龙头引导和中西部内陆腹地的战略承托起到。第三，要以城市群为主体，建构大中小城市和小城镇协调发展的城镇新格局。重点是提升城市群质量，充分发挥城市群在区域协调发展中的承托和引导起到。增强规划引领，建立健全城市群发展协商机制，前进大中小城市网络化建设，优化城镇空间规模结构，强化中心城市的电磁辐射造就功能;创意体制机制，专责前进户籍制度改革和基本公共服务均等化，增进城乡协调发展;优化提高东部地区城市群，并在中西部地区培育一批城市群和区域性中心城市。

第四，完备和实施主体功能区的规划和政策，建构国土开发新格局。前进主体功能区建设是增进区域协调发展的根本性措施，也是一项长年且艰难的任务，现阶段，关键是要完备和实施主体功能区的规划和涉及设施政策，推展各地区依据主体功能定位发展，同时减缓主体功能区战略格局在市县层面的精准落地。

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