中国煤炭消费总量掌控课题组日前公布报告称之为，煤炭消费早已达峰并经常出现长期趋势性上升。经济快速增长与煤炭消费长年管理体制的态势十分显著。在涉及报告的发布会上，国家发改委能源研究所能效中心副主任田智宇讲解称之为，我国煤控获得显著成绩，煤炭消费2014-2016倒数三年持续上升，2017年尽管有所声浪，但比2013年的峰值水平较低3.8亿吨左右。2011-2017年，我国GDP总计快速增长了52.1%，而同期煤炭消费上升了9%，煤炭消费早已达峰并经常出现长期趋势性上升没转变。

经济快速增长与煤炭消费长年管理体制的态势十分显著。重点用能部门是煤触主战场报告表明，重点用能部门是煤触工作的主战场。煤炭消费达峰并持续上升，最主要的驱动力来自火电、钢铁、水泥等重点用能部门煤炭消费持续上升，以及非化石电力减缓替代燃煤发电。

2013-2017年，我国煤炭消费比起峰值水平上升大约3.8亿吨，其中电力部门煤炭消费上升大约占到67%，钢铁、水泥部门煤炭消费上升分别占到23%左右。2017年，尽管主要高耗能产品单耗水平广泛持续上升，但煤炭消费总量仍经常出现有所不同程度快速增长。具体来说，2017年我国电力行业煤炭消费量为11.68亿吨标准煤，比起上年增长速度为3.3%。

钢铁部门煤炭消费总量预计为4.10亿吨标准煤，比起2016年有所上升。水泥和化工行业煤炭消费也呈圆形上升趋势。回应，田智宇说明称之为，这主要与2017年水电来水较较少、出局地条钢等重复使用因素有关。总体上未广泛经常出现煤炭消费声浪趋势。

煤控与供给侧改革相前提、互相促进。2016年以来高耗能行业的去生产能力对煤控的贡献较小。与此同时，严苛实施煤控措施，出有清重点用能部门不足生产能力，提高既有生产能力效率水平，需要明显降低用能成本、提高经济效益，不利于持续减少高耗能行业杠杆率。

报告对重点行业去生产能力的工作进展展开了评估。2017年，煤炭科学生产能力总量占到比93.67%，比上一年提升了近10个百分点；2016年，钢铁生产能力利用率为75%，比2015年提升了近5个百分点，主要由于全面查禁地条钢后，妨碍市场地条钢产品解散市场，不公平的恶性竞争增加，优势生产能力以求充分发挥；水泥行业2016年产能利用率企稳回落，比2015年提升了1.2个百分点，行业销售利润率从2015年的3.7%提高至2016年的5.9%。报告认为，我国经济持续稳定快速增长，高耗能行业对经济快速增长贡献较慢上升，能耗较低、附加值低的新兴产业沦为主要快速增长动力，经济快速增长与能源需求更进一步管理体制。

我国能源需求将之后保持短距离快速增长态势，并没能耗大幅度声浪的市场需求空间。另外，钢铁、火电等重点领域能效水平持续提高，能源消费结构优化不利于节约能源。田智宇同时回应，高耗能行业能效变革速度十分慢，早已转入到饱和状态，很多行业效率水平早已超过较为先进设备的情况，在这种情况下，进一步提高能效潜力可玩性十分大。

希望用市场交易机制已完成去生产能力目标报告建议对重点用能部门分解成实施大力煤控目标，尤其是电力、钢铁等中央企业；具体重点部门2020年去生产能力任务，转变全然依赖行政手段去生产能力方式，希望使用市场交易机制已完成去生产能力目标；供需两侧发力，增大对节约能源和清洁能源的反对力度，提升能效是成本低于、潜力仅次于的控煤途径；在电力市场化交易中严苛容许燃煤发电比例；减缓天然气价格改革和储气调峰能力建设等。我国已将煤炭消费保护环境替代目标分解成实施到重点地区，但针对电力、钢铁等重点用能部门尤其是很多中央企业，并没严苛的煤炭消费控制目标。报告建议专责年度全国煤控目标、重点地区大气环境质量提高目标、重点行业生产能力布局、节能降耗和能源结构优化潜力等因素，将全国煤炭消费总量目标分解成实施到重点行业，并保证较紧的目标约束。

针对电力、钢铁等行业，要将煤炭保护环境替代目标分解成实施到企业。定期对重点用能企业煤炭保护环境替代工作进展展开评价考核，考核结果作为企业取得政府财政补贴、国有企业领导干部政绩考核的最重要参照，对超额完成煤控目标任务的重点用能单位给与奖励。报告建议在提前完成十三五时期钢铁、煤炭去生产能力目标的基础上，及时调整制订更高的目标任务。不断扩大去生产能力覆盖范围，划入建材、化工、石化和有色金属等主要用能行业。

在完备法治标准基础上，希望试点省份采行用能权交易手段，在重点用能行业内部实行生产能力交易，增进行业集中度提升和资源高效配备。供需两侧发力方面，报告指出，一方面，要增大财政资金对重点用能部门节约能源改建反对力度，因应税收、价格、绿色金融等手段，反对重点用能单位统合实行节能环保综合改建，大幅提高能源利用效率。另一方面，大幅度减少天然气、可再生能源等供给，构建清洁能源供给基础设施对外开放分享，大大更有社会资本投资清洁能源产业，减少天然气、可再生能源等成本，确保重点用能部门煤炭替代成本可拒绝接受。

在电力市场化交易过程中，报告建议减缓前进不利于洗手电力消纳的市场化交易体系，严苛禁令地方政府为健快速增长、健煤电，在市场交易规则中设置区域壁垒、省间壁垒，推展电力生产和消费大省减缓带入全国和区域电力市场，改变就地均衡电力发展模式。此外，报告建议减缓天然气价格改革和储气调峰能力建设，保证煤改气求出开用得起。这还包括，建议把减少储气设施建设、培育储气服务市场作为确保天然气供应的核心任务。

优先确保储气调峰设施用地市场需求，因地制宜实施设施财税反对政策，拓宽融资渠道，推展政府和社会资本合作（PPP）等方式，更有社会资本投资、建设、运营天然气基础设施。分担小时调峰及部分日调峰责任的城镇燃气企业，如不具备自律建设储气设施的能力，可采行投资省燃气集团储气建设项目的方式来实施调峰责任。将完备价格机制作为培育储气服务市场的主要抓手，试点创建峰谷气价、可中断气价、季节性气价等，在差别性价格体系下，希望城镇燃气公司、直供大用户等向储气设施运营商出售储气服务或必要出售天然气资源。

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